Les dirigeants européens ont clôturé l’année 2025 avec un document qui respire un mélange d’urgence géopolitique et de pragmatisme financier. Le récit principal de cette rencontre n’est autre que la consolidation de l’Union en tant que bloc de défense et de soutien financier inconditionnel envers l’Ukraine.

A) Thèmes  abordés et analyse par blocs 

L’engagement envers l’Ukraine et l’ingénierie financière. Le Conseil européen, après une rencontre avec le président Zelensky, a décidé de faire un pas en avant dans le soutien économique à long terme. Il a été convenu d’octroyer un prêt massif de 90 milliards d’euros pour la période biennale 2026-2027. Le plus frappant est la structure juridique employée : une « coopération renforcée » qui permet à vingt-cinq États membres d’avancer, laissant la République tchèque, la Hongrie et la Slovaquie en dehors des obligations financières, évitant ainsi un blocage total et permettant à la machine communautaire de continuer à tourner.

Le labyrinthe du Proche-Orient et le Liban. L’Union européenne a réaffirmé son adhésion à la solution à deux États. Le rapport détaille une disposition active pour déployer des missions d’assistance frontalière (EU BAM Rafah) et policières (EUPOL COPPS), soulignant la nécessité d’un flux sans entrave de l’aide humanitaire et de l’arrêt de la violence des colons en Cisjordanie. Concernant le Liban, le ton est à l’alerte maximale, exigeant le respect du cessez-le-feu et le désarmement de groupes non étatiques comme le Hezbollah.

La métamorphose de la défense européenne. Les dirigeants ont identifié les attaques hybrides de la Russie et de la Biélorussie comme une menace existentielle, ce qui a accéléré les plans pour une « préparation à la défense 2030 ». Ce bloc cherche non seulement à réduire les dépendances stratégiques, mais fixe déjà des dates pour des projets concrets au premier semestre 2026, appuyés par de nouveaux instruments financiers tels que SAFE et EDIP. C’est la chronique d’une Europe qui assume que sa sécurité ne peut dépendre exclusivement de pays tiers.

L’avenir financier et l’horizon de l’élargissement. Le Conseil a pris note du cadre de négociation pour le prochain cadre financier pluriannuel présenté par la présidence danoise, avec l’objectif de parvenir à un accord avant fin 2026. Parallèlement, il a été réaffirmé que l’élargissement est un investissement géostratégique nécessaire. Cependant, le message est clair : il n’y aura pas de raccourcis ; les pays candidats doivent réformer leur État de droit, tandis que l’Union elle-même doit se réformer en interne pour être capable d’absorber de nouveaux membres sans s’effondrer.

Valeurs et cohésion sociale en Méditerranée. La rencontre a également servi à commémorer le processus de Barcelone à travers le nouveau « Pacte pour la Méditerranée », visant une relation renouvelée avec les voisins du Sud. Sur un ton plus sombre, les dirigeants ont condamné la montée de l’antisémitisme et du racisme, exhortant les plateformes numériques à assumer leur responsabilité légale dans la lutte contre la désinformation, réaffirmant ainsi l’autonomie normative de l’Union dans l’espace numérique.

Mercosur. L’accord commercial historique avec le Mercosur, après 25 ans de négociations, a de nouveau été reporté, cette fois (apparemment) à une autre date en 2026. La pression des manifestations agricoles dans les rues de Bruxelles et les réticences de la France, de la Pologne et de l’Italie ont forcé ce retard. Des experts préviennent que cette indécision nuit à la crédibilité extérieure de l’UE et soulignent qu’elle pourrait pousser définitivement des puissances comme le Brésil vers l’orbite de la Chine. Je souligne que chaque pays est libre d’opter pour la vision du monde qui se rapproche le plus de ses idéaux (ou de ceux de ses élites politiques).

B) Mandats à la commission européenne 

La Commission européenne a reçu des missions de grande importance technique et stratégique lors de ce sommet.

• Elle a été formellement invitée à présenter des révisions approfondies des politiques communautaires afin que le processus d’élargissement et les réformes internes avancent de concert.
• De même, elle devrait présenter prochainement une nouvelle stratégie contre le racisme et intensifier les mesures visant à protéger la vie juive en Europe.
• Enfin, elle a été chargée d’élaborer une stratégie macrorégionale pour l’Atlantique avant juin 2027.

C) Opinion 

De mon point de vue d’analyste, ce Conseil européen n’a pas agi comme un architecte à long terme. La capacité à trouver des subterfuges juridiques (comme la coopération renforcée) pour ne pas laisser tomber l’Ukraine est louable, mais cela crée un précédent dangereux : si, chaque fois qu’un pays est en désaccord, un mécanisme parallèle est créé, l’esprit fondateur de l’Union se dissout.

D) Divers

Le sommet a laissé une carte du pouvoir fragmentée et des faiblesses évidentes dans l’axe franco-allemand :

• Von der Leyen et Merz : Tant la présidente de la Commission que le chancelier allemand n’ont pas réussi à imposer leur agenda (ni l’utilisation des avoirs russes, ni la conclusion de l’accord avec le Mercosur).
• Meloni : Selon les informations émanant du sommet, la Première ministre italienne émerge comme la nouvelle « clé de voûte ». Son pragmatisme stratégique — s’alignant sur la Belgique et demandant des retards sur le Mercosur — lui a permis de marquer le rythme du Conseil.
• Hongrie, Slovaquie et Rép. Tchèque : Les dirigeants de ces pays ont décidé qu’ils ne supporteraient pas la dette pour l’Ukraine.

D’origine espagnole, José Fernandez Alcalde a débuté sa carrière en tant que fonctionnaire en Espagne avant de rejoindre les institutions européennes, où il a exercé pendant 22 ans dans le domaine du contrôle financier. Cette expérience internationale, enrichie par des missions dans plusieurs pays dont la Belgique, lui a permis de développer une expertise de haut niveau au sein des structures européennes. Parallèlement, il a travaillé comme consultant en droit commercial et fiscal auprès d’entreprises à Madrid pendant plus de cinq ans. Titulaire d’une licence en droit de l’Université de Madrid, il demeure une référence en gestion financière et conseil stratégique.

English version

Political analysis report: 2025 Winter summit

European leaders have closed out the year 2025 with a document reflecting a blend of geopolitical urgency and financial pragmatism. The primary narrative of this meeting is none other than the consolidation of the Union as a defense bloc and a provider of unconditional financial support to Ukraine.

A) Topics addressed and analysis by Blocks 

Commitment to Ukraine and Financial Engineering. Following a meeting with President Zelenskyy, the European Council decided to take a step forward in long-term economic support. An agreement was reached to grant a massive loan of 90 billion euros for the 2026-2027 biennium. The most striking aspect is the legal structure employed: a “enhanced cooperation” framework that allows twenty-five Member States to move forward, leaving the Czech Republic, Hungary, and Slovakia out of the financial obligations. This avoids a total deadlock and allows the community machinery to keep turning.

The Middle East Labyrinth and Lebanon. The European Union reaffirmed its adherence to the two-state solution. The report details an active readiness to deploy border assistance missions (EU BAM Rafah) and police missions (EUPOL COPPS), emphasizing the need for humanitarian aid to flow unhindered and for settler violence in the West Bank to stop. Regarding Lebanon, the tone is one of maximum alert, demanding compliance with the ceasefire and the disarmament of non-state groups such as Hezbollah.

The Metamorphosis of European Defense. Leaders identified hybrid attacks from Russia and Belarus as an existential threat, accelerating plans for “Defense Readiness 2030.” This block seeks not only to reduce strategic dependencies but also sets specific dates for concrete projects in the first half of 2026, supported by new financial instruments such as SAFE and EDIP. It is the chronicle of a Europe accepting that its security cannot depend exclusively on third parties.

Financial Future and the Enlargement Horizon. The Council took note of the negotiating framework for the next Multiannual Financial Framework presented by the Danish presidency, with the goal of reaching an agreement before the end of 2026. Simultaneously, it was reaffirmed that enlargement is a necessary geostrategic investment. However, the message is clear: there will be no shortcuts; candidate countries must reform their rule of law, while the Union itself must undergo internal reform to be capable of absorbing new members without collapsing.

Values and Social Cohesion in the Mediterranean. The meeting also served to commemorate the Barcelona Process through the new “Pact for the Mediterranean,” aiming for a renewed relationship with Southern neighbors. In a darker tone, leaders condemned the rise of antisemitism and racism, urging digital platforms to assume their legal responsibility in the fight against disinformation, thereby reaffirming the Union’s regulatory autonomy in the digital space.

Mercosur. The historic trade agreement with Mercosur, after 25 years of negotiations, has been postponed once again, this time (apparently) to a date in 2026. Pressure from agricultural protests in the streets of Brussels and reluctance from France, Poland, and Italy forced this delay. Experts warn that this indecision harms the EU’s external credibility and suggest it could definitively push powers like Brazil into China’s orbit. It is noted that each country is free to opt for the worldview that best aligns with its ideals (or those of its political elites).

B) Mandates to the European commission 

The European Commission received missions of high technical and strategic importance during this summit:

• It has been formally invited to present in-depth reviews of community policies so that the enlargement process and internal reforms move forward hand-in-hand.
• Similarly, it is expected to soon present a new strategy against racism and to intensify measures to protect Jewish life in Europe.
• Finally, it has been tasked with drafting a macro-regional strategy for the Atlantic before June 2027.

C) Opinion

From my perspective as an analyst, this European Council has not acted as a long-term architect. While the ability to find legal loopholes (such as enhanced cooperation) to avoid letting Ukraine fall is commendable, it sets a dangerous precedent: if a parallel mechanism is created every time a country disagrees, the founding spirit of the Union is diluted.

D) Miscellaneous 

The summit has left a fragmented power map and evident weaknesses in the Franco-German axis:

• Von der Leyen and Merz: Both the President of the Commission and the German Chancellor failed to impose their agenda (neither the use of Russian assets nor the closing of the Mercosur agreement).
• Meloni: According to information emerging from the summit, the Italian Prime Minister is emerging as the new “keystone.” Her strategic pragmatism—aligning with Belgium and requesting delays in Mercosur—has allowed her to set the pace of the Council.
• Hungary, Slovakia, and Czech Rep.: The leaders of these countries have decided they will not bear the debt for Ukraine.

 

Originally from Spain, José Fernandez Alcalde began his career as a civil servant in Spain before joining the European institutions, where he worked for 22 years in the field of financial control. This international experience, enriched by assignments in several countries including Belgium, allowed him to develop high-level expertise within European structures. At the same time, he worked as a consultant in commercial and tax law for companies in Madrid for more than five years. Holding a law degree from the University of Madrid, he remains a reference in financial management and strategic consulting.